各县(区)司法局党委(党组)，市局机关党委、市律师协会党总支部、市局直属各党支部：
《全市司法行政系统“四对照四提升·做忠诚卫士”专题教育工作方案》已经市局党委审定，现印发你们，请结合工作实际，严格遵照执行，认真抓好落实。
中共巴中市司法局委员会
2017 年8月4日
全市司法行政系统“四对照四提升·做忠诚卫士”专题教育工作方案
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合纪律作风专项整顿活动“回头看”，推进司法行政系统“两学一做”学习教育常态化制度化，按照省委政法委、市委政法委、省厅法厅的部署要求，决定在全市司法行政系统开展“四对照四提升·做忠诚卫士”专题教育(对照“对党忠诚”，提升政治定力、对照“服务人民”要求，提升服务效能、对照“执法公正”，提升执法司法公信力、对照“纪律严明”要求，提升抵腐定力)。现结合司法行政系统实际，特制定此工作方案。
一、总体要求
以习 近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为遵循和指引，全面贯彻省第十一次党代会、市第四次党代会和全市深化领导班子思想政治建设暨县级主要领导干部读书班会议精神，紧密结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央、省委、市委关于新形势下加强政法队伍建设的系列决策部署，大力推进实施“六大工程”，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，重点聚焦领导班子和“关键少数”，重点突出政治纪律和政治规矩，坚持以学习教育为基础，以突出问题为导向，以逗硬整改为关键，以健全制度为根本，牢固树立“四个意识”，自觉在专项教育中实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保证司法行政队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，推进司法行政事业改革创新务实发展，为努力建成川陕革命老区振兴发展示范区、走出一条秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供优质法律服务和坚强法治保障，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、主要任务
(一)对照“对党忠诚”要求、提升政治定力。旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向、站稳政治立场，坚持党对司法行政工作的绝对领导，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做;对照“七个有之”深刻反思，对照“四个合格”检视看齐，牢固树立“四个意识”，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，铸就对党绝对忠诚的政治品格。
(二)对照“服务人民”要求、提升服务效能。坚决落实以人民为中心的发展思想，法治宣传、法律服务、法律保障都要围绕实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益来开展;始终坚持以人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量普法宣传教育、公共法律服务、矛盾纠纷调处、特殊人群管理等司法行政工作成败得失的出发点和落脚点。研究推出更多服务社会经济发展、方便群众办事创业的新举措，增强人民群众的获得感。
(三)对照“执法公正”要求、提升执法司法公信力。坚持全面贯彻治蜀兴川重在厉行法治战略，严格按照“法治巴中”建设总体要求，全面加强基层司法所、法律服务机构、社区矫正、人民调解、法律服务专区、窗口单位、法律服务工作站的规范化建设，健全完善违规失信行为惩戒机制，积极稳妥推进司法行政体制改革，提升依法监督管理能力，增强依法诚信执业水平。
(四)对照“纪律严明”要求、提升抵腐定力。坚持把纪律规矩挺在前面，持续用力正风肃纪，加强廉政风险防控，旗帜鲜明惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处干预插手司法个案、滥用职权、以案谋私的行为和利用行政审批权、刑罚执行权、法律服务行业监管权谋取非法利益的行为。
三、工作措施
(一)深化“四项学习教育”，坚定理想信念。要深入开展思想理论、法纪、先进典型、警示教育，坚持开展每人每月阅读一本好书、朗诵一章经典、推荐一篇美文、分享一次感悟为内容的“四个一”读书活动。以此深化政治理论学习教育强化理论武装，深化业务技能学习教育增强服务能力，深化职业伦理学习教育提升职业自信，深化法纪制度学习教育增进清正廉洁。
(二)严格“四对标四查找”，查实找准问题。要紧扣专题教育主题，认真查找存在的突出问题。对标对党忠诚，深入查找理想信念动摇、政治定力不强、不敢担当作为、失守底线原则等方面的问题。对标服务人民，深入查找群众观念淡薄、侵害群众利益、衙门作风严重、工作浮于表面等问题。要对标执法公正，深入查找监督管理不力、违法违规办案、职业道德缺失、诚信执业不足等问题。要对标纪律严明，深入查找违反“八项规定”、反对“四风”不力、干预插手个案、以案捞钱谋私等问题。
(三)开展“四看四比”，对标整改落实。各级各单位要广泛深入开展以看政治品格比谁更忠诚、看宗旨意识比谁更为民、看职业操守比谁更公正、看纪律规矩比谁更廉洁为内容的“四看四比”活动，切实将专题教育总体要求内化于心，外化于行，切实将问题存在的原因剖析到位，将查摆出的问题整改到位，将忠诚、为民、公正、廉洁标杆树立到位。
(四)坚持“三问”，从严修身律己。每一位干警职工、每一名法律服务从业人员都要坚持每天开展“三问”。一问我今天学了什么?是否学透了政治理论、是否学深了法律政策、是否学好了岗位职责和自身修养所需知识。二问我今天说了什么?是否妄议了中央大政方针、是否乱评乱议了上级决策部署、是否对领导同事他人评头论足。三问我今天做了什么?是否做完了所有工作、是否热情服务了每一位群众、是否有违反法纪制度的行为。从而使我们每一位干警、每一位法律服务从业人员自觉从严修身、从严律己，自觉做到务实高效、敬业奉献，自觉保持良好的精神状态、饱满的工作热情。
(五)突出“六治”，强化纪律作风。要继续深入强化在纪律作风集中专项整顿活动中的“六治”措施。司法行政机关，要重点治懒、治浮、治拖，切实促进工作责任心的强化，促进主动担当抓落实职业品格的培育，促进立说立干雷厉风行作风的养成;法律服务行业，要重点治松、治乱、治散，进一步强化行政监管、行业自律和内部管理规范化建设，进一步规范依法办案、诚信执业行为，进一步提升法律服务机构凝聚法律服务人才资源、增强团结协作的能力。
四、方法步骤
专题教育从今年7月开始，为期半年，着重抓好以下4个环节：
(一)学习教育，提高认识(7月27日至8月31日)
1.开展思想发动。8月初召开全市司法行政系统“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育动员部署会议。各级各单位要召开党组(党委)会、干部职工会，层层学习传达、安排部署，做好思想发动，统一思想认识，增强行动自觉。
2.开展思想理论教育。坚持把思想教育作为首要任务，重点学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深刻领会其科学内涵和核心要义，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”。要坚持读原著、学原文、悟原理，分专题、分对象、分层级采取专题讨论、读书沙龙、演讲比赛、测评考核等方式，增强学习教育效果。党的十九大召开后，通过中心组学习、专题培训、辅导报告等多种形式迅速掀起学习贯彻热潮，把广大政法干警的思想和行动统一到中央精神上来。
3.开展法纪教育。8月中旬前，集中组织学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》和省委《关于加强和规范党内政治生活、严格党内监督，巩固发展良好政治生态的决定》，再次集中开展周永康案件和政法系统典型案件反思讨论，引导全系统干警和法律服务人员清醒认识省委“‘三个不可低估’仍未过时”的形势判断，增强政治鉴别力。
4.开展先进典型教育。完善树立先进典型、表扬优秀的常态化机制，积极挖掘、培养、树立覆盖司法行政各业务领域、各类岗位、不同层级的廉洁奉公、作风过硬、执法为民先进典型。对在司法行政战线上工作时间较长的干警、职工颁发荣誉证书，对做出突出贡献、受到特别荣誉的同志给予记功。要深入学习周卫东、苏知斌、蔡松松、汤洪林等政法英模先进事迹。大力宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用。
5.开展警示教育。大力开展岗位风险教育和廉政教育，推行廉政谈话全覆盖，组织观看警示教育片、旁听重特大案件庭审、就近到法纪(廉政)教育基地开展警示教育，引导干警筑牢拒腐防变的思想防线，守住做人处事用权交友底线。要梳理精选近年来本地本系统违纪违法典型案例，开展剖析讲评，以身边事教育身边人，切实做到讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。
(二)查摆问题，剖析反思(9月1日至10月31日)
1.全面开展自查评估。要按照三项整改“回头看”和全市司法行政系统纪律作风专项整顿活动的要求，围绕“四对标四查找”全面开展自查评估，重点自查强化理论武装、用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作的情况，严守政治规矩严肃党内政治生活的情况，落实中央八项规定、省委、省政府十项规定和市委、市政府九项规定的情况等，自查评估出的问题要纳入领导班子民主生活会进行对照检查。要邀请人大代表、政协委员、作风监督员和群众代表评议司法行政工作、司法行政队伍，多渠道、多层面收集问题。
2.分析研判领导班子运行状况。要协同组织部门研判领导班子运行状况，分析查找领导班子和领导干部在履行职责、执行民主集中制、选人用人、遵守纪律、团结共事等方面存在的问题，形成调研分析报告，制定针对性的工作措施。
3.梳理司法廉政风险点。要重点针对社区矫正、公证、法律服务岗位，健全廉政风险防控体系，确保放权不放任、监督不缺位。
4.召开领导班子民主生活会。要把领导班子和领导干部开展本次专题教育的情况纳入领导班子思想政治建设和民主生活会的重要内容，严肃认真开展批评和自我批评。各党支部要召开组织生活会，对照党章党规、对照系列讲话、对照先进典型，进行“党性体检”。
(三)全面整改，落地见效(11月1日至11月30日)
1.集中整改查摆的突出问题。针对问题，逐项建立整改台账，制定整改方案，落实整改责任，规定整改时限，严格落实“四看四比”要求，逐项整改，落实见效。整改的情况要公开透明，定期向社会公布，接受群众监督。
2.整治执法执业突出问题。11月前，严格按照“六治”措施要求，集中开展突出问题专项治理和专项检查，重点整顿窗口服务、警容风纪和警车公车管理等纪律作风顽疾，重点整治矫正、法律服务市场监管不力等执法不公不廉问题，重点整治“三统一”不落实、片面追求经济利益、出具虚假法律意见书、搞不正当竞争、收钱不办事、代理不尽责等执业违纪违规等问题。
3.核查处理违纪违法行为。对群众反应的违纪违法线索，逐一核查，重点查处十八大以后不收敛、不收手，办“人情案、关系案、金钱案”等问题。严格“一案双查”，对管理监督松软、造成严重后果的领导干部严肃问责。
(四)建章立制，巩固发展(12月1日至12月31日)
1.健全执法执业公开制度。落实“阳光司法”“阳光执业”要求，重点推进机关政务、基层司法行政事务和律师、公证、法律援助等法律事务公开。
2.健全执法执业规范化制度。完善司法行政干警、法律服务人员职业道德准则和职业行为规范，健全法律服务失信监督惩戒机制，强化司法行政信息化工作平台和社区矫正、人民调解、法律援助、安置帮教等各类业务信息系统建设，推进法律服务行业和机构的规范化建设，提高“12348”法律服务热线、“司法E通”社区矫正管理系统的运行效能。
3.健全司法行政队伍建设制度体系。认真贯彻中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和司法部《关于新形势下加强司法行政队伍建设的意见》，推进思想政治工作、执法执业责任、风险防控、执法执业为民“四大体系”建设，重点建立健全政治督察制度、政法干警思想动态和心理状况定期分析机制等一系列制度，建立下一级司法行政部门主要负责同志向上一级司法行政部门述职述廉制度。
五、加强领导
(一)强化组织领导。各级司法行政机关、市局机关党委、市律师协会党总支部、法律服务行业协会均要成立专题教育领导小组，组建专班，把此次专题教育当作当前一项重要政治任务和中心工作来抓。各级各单位“一把手”负总责、分管领导落实“一岗双责”，切实强化组织领导。领导班子成员要切实抓好分管领域、分管部门的专题教育，政工部门负责具体组织实施。各级领导干部和全体党员要充分发挥示范带头作用，以身作则，做出表率。
(二)精心组织实施。各级各单位要结合系统、单位、行业实际，科学制定针对性强、操作性强的实施方案，于8月10日前报送市局政治部。建立专题教育信息定期报告制度，各县(区)局、市局机关党委、市律师协会党总支部、法律服务行业协会每月22日前将工作进展情况报送市局政治部，问题清单、整改台账、每阶段工作小结、建章立制情况、自查总结和重要工作情况要及时报送。强化督查督办，组织开展暗访督导、专项检查，凡发现工作不力的，通报批评，倒查责任。要加大执纪问责力度，对专题教育期间顶风违纪的，严肃查处、及时通报。要注重正面宣传和舆情引导，形成强大声势，展示司法行政队伍良好形象。
(三)注重统筹兼顾。各级各单位要把专题教育与推进“两学一做”学习教育常态化制度化有机结合起来，与三项整改“回头看”、纪律作风专项整顿活动“回头看”有机结合起来，与深化领导班子思想政治建设巩固发展良好政治生态工作、旗帜鲜明讲政治进一步加强领导班子思想政治建设有机结合起来，与推进实施“六大工程”结合起来，与干部日常教育管理有机结合起来，与做好当前的各项工作确保全年目标任务圆满完成有机结合起来，抓好统筹、科学安排，做到两手抓、两手硬，两促进、两不误，以专题教育促进工作提升，用工作成绩来检验教育成果。
附件：全市司法行政系统“四对照四提升·做忠诚卫士”专题教育领导小组成员名单
全市司法行政系统“四对照四提升·做忠诚卫士”领导小组成员名单
组 长：王均益 市司法局党委书记、局长
副组长：贾旌旗 市司法局党委委员、副局长
谯华林 市司法局党委委员、副局长
张良和 市司法局党委委员、副局长
刘 洪 市司法局党委委员、纪委书记
高玉蓉 市司法局党委委员、副调研员
何 敏 市司法局党委委员、机关党委书记
赵华先 市司法局党委委员、政治部主任
成 员：张 涛 经济开发区司法分局局长
蔡晓东 市司法局政治部副主任
向 荣 市司法局监察室主任
王朝辉 市司法局律师公证科科长
陈忠兵 市司法局基层工作科科长
赵 谨 市司法局司法鉴定科科长
孙 琼 市司法局法制工作科科长
杜 宇 市司法局计财装备科科长
倪 萌 市司法局警务督察科科长
何彬彬 市司法局法制宣传科科长
魏朝荣 市司法局社区矫正管理科科长
领导小组下设办公室于政治部，由赵华先同志兼任办公室主任，向荣、倪萌、魏朝荣、苏清、何宛鸿、谭家蔚、李敏等同志为成员。
巴中市司法局政治部 2017年8月7 日 印发